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一些农民希望，秸秆禁烧政策在执行上能更有弹性。为抢抓农时，在还田或离田有难度的年份、地区，或针对发病稻田里难以处理的秸秆，允许适度、有序焚烧，改禁烧为限烧。

有的乡镇干部告诉半月谈记者，秋收后到落雪前和谷雨前后是农民烧秸秆的多发期，从乡镇长到村里的“屯长”，经常要在地头执勤。“白天晚上都得盯着，出一个火点我们就可能被问责。”

不论是还田还是离田，农机马力与土地连片规模要成比例。农业专家表示，小家小户的种植模式不利于秸秆大规模无害处理，首先要继续推动土地规模化经营，加强秸秆处理所需机械力量使用，提高农机补贴、秸秆处理补贴力度，避免因秸秆还田离田加重小农户生产负担。

半月谈记者了解，近年来部分农田秸秆数量明显增加。以玉米为例，各地推进大垄双行、三行密植玉米后，秸秆株数变多，加上为防倒伏普遍喷施矮壮素，秸秆量进一步增加。客观因素制约下，一些地区难以完全贯彻执行相关政策，有些秸秆最终仍一烧了之。

hbty:com-www:hbty:com“禁烧令”下，秸秆主要有两种“归宿”：一是翻埋还田，尽可能把养分还给土壤；二是离田，通过将秸秆饲料化、燃料化等方式，增加其附加值。但一些基层干部群众反映，这两种方式都有弊病。

目前，离田秸秆相当一部分用于焚烧发电。基层干部认为，利用方式还应再丰富些，加大秸秆饲料、成型燃料、食用菌基料、清洁制浆造纸等高附加值产业扶植力度，为秸秆探寻更多“出口”。黑龙江省北润农牧(集团)有限责任公司董事长侯凤龙认为，作物秸秆是极具发展前景的可再生资源，可帮助实现减排固碳，应对研发秸秆利用技术的企业进行奖励，落实好现有相关补贴政策。

“我连续还田两年了，秸秆泡在水里腐烂不透，导致第二年插秧后‘烧根’。”受访农民反映，东北冬季严寒，还田的秸秆很难彻底腐烂，第二年插秧后水稻容易烂根，玉米秸秆还田后，其中包含的虫卵会使第二年虫害风险增加，有时不得不多喷施农药。北大荒集团建三江分公司一些干部说，当地水田秸秆量较大，主要处理方式为全量还田，但连年还田深翻，有时导致插秧机陷车严重。

农业专家建议，可借鉴国外秸秆计划焚烧管理经验，形成秸秆焚烧的规章流程，落实主体责任：相关主体向大气管理部门提出申请，说明焚烧数量、种类和时间等信息；管理部门结合当地气象条件、人口密度、焚烧地点与人居地距离等因素确定焚烧指数公式，算出可焚烧秸秆总量；加强焚烧过程中的管控，采用添加助燃剂等方式减少烟雾产生；加大对无序、非法焚烧的处罚力度。

翻埋还田时，秸秆粉碎度越高越易腐烂，翻埋还要达到一定深度，才能不影响来年耕作。黑龙江省庆安县农业技术推广中心负责人说，还田用的大型农机加上配套机具，动辄数百万元，一些农村地区买不起、用不上。另一名农技人员介绍，小农户使用200马力以上拖拉机都不多见，作业水平达不到还田需要。

黑龙江一些农民表示，秋收后地块被严看死守，实在处理不了的，只能在春耕前“找机会”烧了。“但春天烧不如秋天烧，春天秸秆湿度大，不易点燃，发烟量也大，且春季风大，火势容易失控。”有农民说。

秸秆打包离田，还会刮走一层黑土。黑龙江省绥化市北林区东津镇农民范彬彬是一名“秸秆经纪人”，据他透露，平均每公顷玉米秸秆能打成十二三个秸秆包，每个秸秆包带土约30公斤。“打包越彻底，机器弹齿就得放得越低，带走的土就越多，而且都是地表最肥沃的一层。”范彬彬说。

2018年起，黑龙江开始实行“全域全时段全面禁烧”。黑龙江省生态环境部门有关人士介绍，虽然近两年没提“三全”，但执行时“没有降低标准”。

一些生态环境系统干部表示，调整政策需在调查研究、科学决策的基础上进行。部分干部建议，从秸秆处理是否有利生产、环境保护、易于操作和运行等方面评估，可在一定范围内选取几个典型农业县作为计划性焚烧试点区，逐步总结经验，在有利于农业生产和减少环境污染之间取得平衡。

东北北部一个农业大县农技推广中心主任算了笔账，秋收后到落雪前约1个月，期间全县仅供应看守干部的餐食费用就需支出十多万元。这名干部说：“值守到最后还是烧了，这钱花得多冤枉。”

在东北，秋收后有时10月中旬就封冻，秸秆和土壤冻在一起。农民反映，如果碰上降温快的年份，还田离田都难以进行。如果来年春天土壤偏湿，播种前还得花几天处理秸秆，易致播种延后。黑龙江省绥化市北林区兴聚农业种植专业合作社负责人张德山说，有时春播耽误七八天，每公顷产量能差上千斤。“这种减产是隐形的，很难被发现和重视。”

与此同时，部分农村地区秸秆离田也存在现实困难。一些地区无大型热电企业，秸秆离田后运输、储存成本高，很难及时处理。黑龙江省拜泉县一些农民说，秸秆包堆放如不能科学处理，春暖后淋雨发酵放热会自燃。“秸秆着火控制难度大，得全扒开彻底浇湿，不然很容易复燃。”一名消防员说。